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关于"十四五"大宗固体废弃物综合应用的指导意见
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关于"十四五"大宗固体废弃物综合应用的指导意见

作者:小编    发布时间:2021-04-13 14:44:24     浏览次数 :



发改环资【2021】381号

各省、自治区、直辖市及方案单列市、新疆消费建立兵团开展变革委、科技厅(委)、工信厅(委)、财政厅(局)、自然资源主管部门、生态环境厅(局)、住建厅(委、局)、农业乡村(农牧)厅(局、委)、市场监视局、机关事务管理部门:

展开资源综合应用是我国深化施行可持续开展战略的重要内容。大宗固体废弃物(以下简称"大宗固废")量大面广、环境影响突出、应用前景宽广,是资源综合应用的中心范畴。推进大宗固废综合应用对进步资源应用效率、改善环境质量、促进经济社会开展全面绿色转型具有重要意义。为深化贯彻落实党的十九届五中全会肉体,进一步提升大宗固废综合应用程度,全面进步资源应用效率,推进生态文化建立,促进高质量开展,制定本指导意见。

一、现状与形势

(一)"十三五"获得的效果。党的十八大以来,我国把资源综合应用归入生态文化建立总体规划,不时完善法规政策、强化科技支撑、健全规范标准,推进资源综合应用产业开展壮大,各项工作获得积极停顿。2019年,大宗固废综合应用率到达55%,比2015年进步5个百分点;其中,煤矸石、粉煤灰、工业副产石膏、秸秆的综合应用率分别到达70%、78%、70%、86%。"十三五"期间,累计综合应用各类大宗固废约130亿吨,减少占用土地超越100万亩,提供了大量资源综合应用产品,促进了煤炭、化工、电力、钢铁、建材等行业高质量开展,资源环境和经济效益显著,对缓解我国局部原资料紧缺、改善生态环境质量发挥了重要作用。

(二)"十四五"面临的形势。"十四五"时期,我国将开启全面建立社会主义现代化国度新征程,盘绕推进高质量开展主题,全面进步资源应用效率的任务愈加迫切。受资源禀赋、能源构造、开展阶段等要素影响,将来我国大宗固废仍将面临产生强度高、应用不充沛、综合应用产品附加值低的严峻应战。目前,大宗固废累计堆存量约600亿吨,年新增堆存量近30亿吨,其中,赤泥、磷石膏、钢渣等固废应用率仍较低,占用大量土地资源,存在较大的生态环境平安隐患。要深化贯彻落实《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》等法律法规,鼎力推进大宗固废源头减量、资源化应用和无害化处置,强化全链条管理,着力处理突出矛盾和问题,推进资源综合应用产业完成新开展。

二、总体请求

(三)指导思想。以习近平新时期中国特征社会主义思想为指导,深化贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会肉体,坚持不懈贯彻新开展理念,以全面进步资源应用效率为目的,以推进资源综合应用产业绿色开展为中心,增强系统管理,创新应用形式,施行专项行动,促进大宗固废完成绿色、高效、高质、高值、范围化应用,进步大宗固废综合应用程度,助力生态文化建立,为经济社会高质量开展提供有力支撑。

(四)根本准绳。

——坚持政府引导与市场主导相分离。完善综合性政策措施,激起各类市场主体生机,充沛发挥市场配置资源的决议性作用,更好发挥政府作用,加快开展壮大大宗固废综合应用产业。

——坚持范围应用与高值应用相分离。积极拓宽大宗固废综合应用渠道,进一步扩展应用范围,力争吃干榨尽,不时进步资源综合应用产品附加值,加强产业中心竞争力。

——坚持消纳存量与控制增量相分离。依法依规、科学有序消纳存量大宗固废;量体裁衣、综合施策,有效降低大宗固废产排强度,加大综合应用力度,严控新增大宗固废堆存量。

——坚持突出重点与系统管理相分离。增强大宗固废综合应用全过程管理,协同推进产废、利废和标准处置各环节,严守大宗固废综合应用和平安处置的环境底线。

——坚持技术创新与形式创新相分离。强化创新引领,打破大宗固废综合应用技术瓶颈,加快先进适用技术推行应用,增强示范引领,培育大宗固废综合应用新形式。

(五)主要目的。到2025年,煤矸石、粉煤灰、尾矿(共伴生矿)、冶炼渣、工业副产石膏、建筑渣滓、农作物秸秆等大宗固废的综合应用才能显著提升,应用范围不时扩展,新增大宗固废综合应用率到达60%,存量大宗固废有序减少。大宗固废综合应用程度不时进步,综合应用产业体系不时完善;关键瓶颈技术获得打破,大宗固废综合应用技术创新体系逐渐树立;政策法规、规范和统计体系逐渐健全,大宗固废综合应用制度根本完善;产业间交融共生、区域间协同开展形式不时创新;集约高效的产业基地和主干企业示范引领作用显著加强,大宗固废综合应用产业高质量开展新格局根本构成。

三、进步大宗固废资源应用效率

(六)煤矸石和粉煤灰。持续进步煤矸石和粉煤灰综合应用程度,推进煤矸石和粉煤灰在工程建立、塌陷区管理、矿井充填以及盐碱地、沙漠化土地生态修复等范畴的应用,有序引导应用煤矸石、粉煤灰消费新型墙体资料、装饰装修资料等绿色建材,在风险可控前提下深化推进农业范畴应用和有价组分提取,增强大掺量和高附加值产品应用推行。

(七)尾矿(共伴生矿)。稳步推进金属尾矿有价组分高效提取及整体应用,推进采矿废石制备砂石骨料、陶粒、干混砂浆等砂源替代资料和胶凝回填应用,探究尾矿在生态环境管理范畴的应用。加快推进黑色金属、有色金属、稀贵金属等共伴生矿产资源综合开发应用和有价组分梯级回收,推进有价金属提取后剩余废渣的范围化应用。依法依规推进已闭库尾矿库生态修复,未经批准不得擅自回采尾矿。

(八)冶炼渣。增强产业协同应用,扩展赤泥和钢渣应用范围,进步赤泥在道路资料中的掺用比例,扩展钢渣微粉作混凝土掺合料在建立工程等范畴的应用。不时探究赤泥和钢渣的其他范围化应用渠道。鼓舞从赤泥中回收铁、碱、氧化铝,从冶炼渣中回收稀有稀散金属和稀贵金属等有价组分,进步矿产资源应用效率,保证国度资源平安,逐渐进步冶炼渣综合应用率。

(九)工业副产石膏。拓宽磷石膏应用途径,继续推行磷石膏在消费水泥和新型建筑资料等范畴的应用,在确保环境平安的前提下,探究磷石膏在土壤改进、井下充填、路基资料等范畴的应用。支持应用脱硫石膏、柠檬酸石膏制备绿色建材、石膏晶须等新产品新资料,扩展工业副产石膏高值化应用范围。积极探究钛石膏、氟石膏等复杂难用工业副产石膏的资源化应用途径。

(十)建筑渣滓。增强建筑渣滓分类处置和回收应用,标准建筑渣滓堆存、中转和资源化应用场所建立和运营,推进建筑渣滓综合应用产品应用。鼓舞建筑渣滓再生骨料及制品在建筑工程和道路工程中的应用,以及将建筑渣滓用于土方均衡、林业用土、环境管理、烧结制品及回填等,不时进步应用质量、扩展资源化应用范围。

(十一)农作物秸秆。鼎力推进秸秆综合应用,推进秸秆综合应用产业提质增效。坚持农用优先,持续推进秸秆肥料化、饲料化和基料化应用,发挥好秸秆耕地保育和种养分离功用。扩展秸秆清洁能源应用范围,鼓舞应用秸秆等生物质能供热供气供暖,优化乡村用能构造,推进生物质自然气在工业范畴应用。不时拓宽秸秆原料化应用途径,鼓舞应用秸秆消费环保板材、炭基产品、聚乳酸、纸浆等,推进秸秆资源转化为高附加值的绿色产品。树立健全秸秆收储运体系,展开专业化、精密化的运管效劳,打通秸秆产业开展的"最初一公里"。

四、推进大宗固废综合应用绿色开展

(十二)推进产废行业绿色转型,完成源头减量。展开产废行业绿色设计,在消费过程充沛思索后续综合应用环节,实在从源头削减大宗固废。鼎力开展绿色矿业,推行应用矸石不出井形式,鼓舞采矿企业应用尾矿、共伴生矿填充采空区、管理塌陷区,推进完成尾矿就地消纳。展开能源、冶金、化工等重点行业绿色化改造,不时优化工艺流程、改良技术配备,降低大宗固废产生强度。推进煤矸石、尾矿、钢铁渣等大宗固废产生过程自消纳,推进提升磷石膏、赤泥等复杂难用大宗固废净化处置程度,为综合应用发明条件。在工程建立范畴推行绿色施工,推行废弃路面资料和撤除渣滓原地再生应用,施行建筑渣滓分类管理、源头减量和资源化应用。

(十三)推进利废行业绿色消费,强化过程控制。持续提升利废企业技术配备程度,加大小散乱污企业整治力度。强化大宗固废综合应用全流程管理,严厉落实全过程环境污染防治义务。推行大宗固废绿色运输,鼓舞运用专用运输设备和车辆,增强大宗固废运输过程管理。鼓舞利废企业展开清洁消费审核,严厉执行污染物排放规范,完善环境维护措施,避免二次污染。

(十四)强化大宗固废标准处置,守住环境底线。增强大宗固废储存及处置管理,强化主体义务,推进建立契合有关国度规范的储存设备,完成平安分类寄存,根绝混排混堆。统筹统筹大宗固废增量消纳和存量管理,加大重点流域和重点区域大宗固废的综合整治力度,健全环保长效监视管理制度。

五、推进大宗固废综合应用创新开展

(十五)创新大宗固废综合应用形式。在煤炭行业推行"煤矸石井下充填+空中回填",促进矸石减量;在矿山行业树立"梯级回收+生态修复+封存维护"体系,推进绿色矿山建立;在钢铁冶金行业推行"固废不出厂",增强全量化应用;在建筑建造行业推进建筑渣滓"原地再生+异地处置",进步应用效率;在农业范畴展开"工农复合",推进产业协同;针对退役光伏组件、风电机组叶片等新兴产业固废,探究标准回收以及可循环、高值化的再生应用途径;在重点区域推行大宗固废"公铁水联运"的区域协同形式,强化资源配置。量体裁衣推进大宗固废多产业、多种类协同应用,构成可复制、可推行的大宗固废综合应用开展新形式。

(十六)创新大宗固废综合应用关键技术。鼓舞企业树立技术研发平台,加大关键技术研发投入力度,重点打破源头减量减害与高质综合应用关键中心技术和配备,推进大宗固废应用过程风险控制的关键技术研发。依托国度级创新平台,支持产学研用有机交融,鼓舞建立产业技术创新联盟等根底研发平台。加大科技支撑力度,将大宗固废综合应用关键技术、大范围高质综合应用技术研发等归入国度重点研发方案。适时修订资源综合应用技术政策大纲,强化先进适用技术推行应用与集成示范。

(十七)创新大宗固废协同应用机制。鼓舞多产业协同应用,推进大宗固废综合应用产业与上游煤电、钢铁、有色、化工等产业协同开展,与下游建筑、建材、市政、交通、环境管理等产品应用范畴深度交融,打通部门间、行业间堵点和痛点。推进跨区域协同应用,树立跨区域、跨部门联动谐和机制,推进京津冀协同开展、长江经济带开展、粤港澳大湾区建立、长三角一体化开展、黄河流域生态维护和高质量开展等国度严重战略区域的大宗固废协同处置应用。

(十八)创新大宗固废管理方式。充沛应用大数据、互联网等现代化信息技术手腕,推进大宗固废产生量大的行业、地域和产业园区树立"互联网+大宗固废"综合应用信息管理系统,进步大宗固废综合应用信息化管理程度。充沛依托已有资源,鼓舞社会力气展开大宗固废综合应用买卖信息效劳,为产废和利废企业提供信息效劳,分种类及时发布大宗固废产生单位、产生量、质量及应用状况等,进步资源配置效率,促进大宗固废综合应用率整体提升。

六、施行资源高效应用行动

(十九)主干企业示范引领行动。在煤矸石、粉煤灰、尾矿(共伴生矿)、冶炼渣、工业副产石膏、建筑渣滓、农作物秸秆等大宗固废综合应用范畴,培育50家具有较强上下游产业带动才能、控制中心技术、市场占有率高的综合应用主干企业。支持主干企业展开高效、高质、高值大宗固废综合应用示范项目建立,构成可复制、可推行的施行范例,发挥带动引领作用。

(二十)综合应用基地建立行动。聚焦煤炭、电力、冶金、化工等重点产废行业,盘绕国度严重战略施行,建立50个大宗固废综合应用基地和50个工业资源综合应用基地,推行一批大宗固废综合应用先进适用技术配备,不时促进资源应用效率提升。在粮棉主产区,以农业废弃物为重点,建立50个工农复合型循环经济示范园区,不时提升农林废弃物综合应用程度。

(二十一)资源综合应用产品推行行动。将推行运用资源综合应用产品归入节约型机关、绿色学校等绿色生活创立行动。加大政府绿色采购力度,鼓舞党政机关和学校、医院等公共机构优先采购秸秆环保板材等资源综合应用产品,发挥公共机构示范作用。鼓舞绿色建筑运用以煤矸石、粉煤灰、工业副产石膏、建筑渣滓等大宗固废为原料的新型墙体资料、装饰装修资料。分离乡村建立行动,引导在乡村公共根底设备建立中运用新型墙体资料。

(二十二)大宗固废系统管理才能提升行动。加快完善大宗固废综合应用规范体系,推进上下游产业间规范衔接。增强大宗固废综合应用行业统计才能建立,明白统计口径、统计规范和统计办法,进步统计的及时性和精确性。鼓舞企业积极展开工业固体废物资源综合应用评价,不时健全评价机制,增强评价机构才能建立,标准评价机构运转管理,积极推进评价结果采信,引导企业进步资源综合应用产质量量。

七、保证措施

(二十三)增强组织谐和。各地开展变革部门要会同科技、工业和信息化、财政、自然资源、生态环境、住房城乡建立、农业乡村、市场监管、机关事务管理等部门,实在实行职责,依照职能分工,树立义务明白、谐和有序、监管有力的工作谐和机制,强化政策联动,统筹推进本地域大宗固废综合应用工作。各地应对本地域政策执行状况和产业开展状况停止跟踪评价,每年定期上报本地域大宗固废综合应用状况。

(二十四)强化法治保证。积极推进资源综合应用立法,研讨制定建筑渣滓、农作物秸秆等大宗固废综合应用管理方法,鼓舞中央制定大宗固废综合应用法规。强化执法监管,发挥好生态环境、市场监管、自然资源等部门职能,严厉执行固体废物污染防治相关法规,构成综合监管执法合力,对相关违法违规主体和行为加大处分力度。

(二十五)完善支持政策。继续落实增值税、所得税、环境维护税等优惠政策。鼓舞绿色信贷,支持大宗固废综合应用企业发放绿色债券。鼓舞中央支持资源综合应用产业开展。完善市场准入制度,增强事中事后监管,营造公平竞争市场环境,有效加强资源综合应用产业投资吸收力,引导社会资本加大大宗固废综合应用投入,不时探究依托市场机制推进大宗固废综合应用的途径和形式。

(二十六)增强宣传推行。组织展开方式多样的宣传活动,经过传统新闻媒体和新媒体等多种途径宣传提高大宗固废综合应用有关学问,进步全民节约资源和维护环境的认识。充沛发挥各有关部门、行业协会指导作用,宣传大宗固废综合应用典型案例,推行典型经历,激起社会投资动力和生机,营造全社会积极参与的良好气氛。

国度开展变革委

科技部

工业和信息化部

财政部

自然资源部

生态环境部

住房和城乡建立部

农业乡村部

市场监管总局

国管局

2021年3月18日

来源:国度开展和变革委员会


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